為進一步全面深化改革筑牢法治保障
【資政場】
作者:李 勇(中央黨校[國家行政學院]習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員)
黨的二十屆三中全會深刻把握我國發(fā)展新的歷史方位和使命任務,強調“緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”。法治是治國理政的基本方式,,面對國內外局勢的深刻變化,,立足于新形勢下進一步推進全面深化改革的新任務、新要求,要全面推進國家各方面工作法治化,為進一步全面深化改革筑牢法治保障。
法治奠定改革的制度基礎,。黨的二十屆三中全會提出,必須全面貫徹實施憲法,,維護憲法權威,。憲法是治國安邦的總章程,是國家的根本大法,,為進一步推進全面深化改革框定基礎性的制度方向,。重大改革于法有據(jù)是推進改革的前提基礎,要確保始終在法治軌道上推進改革,,讓法治思維和法治方式貫穿改革的全過程,。改革必須在憲法框架內進行,,不得違背憲法的基本原則和精神,同時要著力健全保證憲法全面實施制度體系,,建立憲法實施情況報告制度,。通過維護憲法權威,確保改革的制度性基礎,,防止改革過程中的任意性和無序性,。
法治錨定改革的長遠目標。法治具有固根本,、穩(wěn)預期,、利長遠的保障作用,。作為公共判斷的標準,,法律規(guī)則可以為社會主體確立穩(wěn)定預期并指引其依規(guī)則行動,也為改革發(fā)展預留空間,。比如,,全國人大常委會授權國務院在海南自貿港暫時調整適用有關法律規(guī)定。黨的二十屆三中全會對深化立法領域改革作出部署,,要求“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”“統(tǒng)籌立改廢釋纂,,加強重點領域、新興領域,、涉外領域立法”,。改革要行穩(wěn)致遠,就需要以高質量法律規(guī)范體系錨定長遠目標,。
法治凝聚改革的廣泛共識,。改革進入深水區(qū)與攻堅期,共識的凝聚對于全面深化改革具有重要作用,。通過法治程序,,改革的決策和實施過程得以規(guī)范化、透明化,,從而贏得公眾的信任和支持,。法治既是經驗的總結、規(guī)律的反映,,亦是社會的共識,,人們對法律規(guī)則的共同認知和共同遵守便是共識形成的重要表現(xiàn)。面對社會利益格局的多元化,,以法治消除分歧,、凝聚共識,就要加強人民當家作主制度建設,,在立法,、執(zhí)法,、司法等各個環(huán)節(jié)發(fā)展全過程人民民主。例如,,在上海虹橋,、江蘇昆山等地廣泛設立的基層立法聯(lián)系點,充分體現(xiàn)了全過程人民民主的要求,,凝聚了廣泛的立法共識,,為推進法律更有效實施奠定了民意基礎。法律的權威源于人民發(fā)自內心的擁護和真誠的信仰,。當前要下大力氣弘揚法治精神,,積極傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,著力引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者,、自覺遵守者,、堅定捍衛(wèi)者。
法治防控改革的潛在風險,。全面深化改革需要堅持底線思維,。改革是一場深刻的革命,必然引起社會各方面關系變動和各方面利益的深刻調整,。黨的二十屆三中全會對深入推進依法行政,、健全公正執(zhí)法司法體制機制作出部署。行政機關處在為民服務的第一線,,老百姓對依法行政的感知最為突出,。深入推進依法行政,就要著力推進政府機構,、職能,、權限、程序,、責任法定化,,促進政務服務標準化、規(guī)范化,、便利化,,減少各類“不平等”和“不對稱”,持續(xù)提升行政決策公信力和嚴格規(guī)范公正文明的行政執(zhí)法水平,。司法是維護社會公平正義的最后一道防線,。當前,要著力健全監(jiān)察權,、偵查權,、檢察權、審判權,、執(zhí)行權相互配合,、相互制約的體制機制,,確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。
法治鞏固改革的關鍵成果,。我國改革實踐的基本路徑可以概括為“基層探索”與“頂層設計”的有機結合,,即地方先行先試,經驗成熟后再歸納總結并上升為法律制度,。憲法,、民法典、立法法,、治安管理處罰法等法律的修改和制定均體現(xiàn)出對改革成果的法律確認,,鞏固了相關領域體制機制改革的關鍵性成果,為國家的長治久安夯實了法律保障,。要進一步完善黨委領導,、人大主導、政府依托,、各方參與的立法工作格局,,以法治化的方式固定改革成果,,確保改革成果的長期性,、有效性、普惠性,。
改革開放四十多年的歷史深刻呈現(xiàn)了法治與改革之間的辯證關系,。可以說,,我們的每一次改革突破都是建立在法治保障之上的,,每一次法治進步都是在改革中推動的,社會主義現(xiàn)代化事業(yè)正是在改革與法治協(xié)同發(fā)力,、共同推進中不斷向前邁進,。
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